3月1日，俄罗斯现任总统和下届总统独立候选人弗拉基米尔·普京在马涅什中央展览大厅向联邦会议发表2018年度国情咨文。

“军事力量”成为该咨文的关键词之一，涉及的内容占了相当大的篇幅。这使得本来讲给本国民众听的工作报告，再一次成为俄罗斯决不允许外来势力干涉与遏制的宣言，毫无疑问引起了西方的关注与揣测。此外，俄年度国情咨文的内容和不同以往的特点以及所折射出的意图与理性一时成为了人们热议的话题。

一切为了选举的需要

观察普京之前发表的13次国情咨文的时间，均在新年来临之前进行。去年11月，经总统办公厅法律局的评估，克林姆林宫作出了将国情咨文的发表时间推迟到2018年3月1日的决定。

在符合宪法规定的前提下，普京凭借现任总统和下任总统候选人的双重身份，距离总统大选正式投票（3月18日）仅剩十几天的日子里隆重亮相，能够最好效果地总结以往工作、阐述未来施政纲领，最大限度吸引选民关注。

虽然普京不能利用其职务为竞选行便利，但分享自己对国家发展的看法，如何解决俄罗斯所面临的主要问题，改革的关键和国家管理体系在新的政治周期里必须实现的目标，这是不被禁止的。这也就不难理解普京为何作出不与其他七位总统候选人参加电视辩论的决定。

自1993年俄宪法颁布后，总统向联邦会议发表国情咨文成为每年的惯例。1994年起，俄国情咨文的发表在克林姆林宫内的第14号厅进行，2008年起改在克宫内的格奥尔吉耶夫大厅，普京此次在克宫外的马涅什广场上的中央展览大厅发表咨文，对于俄国家元首来说尚属首次。官方给出的解释为受邀参加活动的成员范围较之以往扩大，并且克宫大厅内无法安装大型显示屏。

以往出席聆听国情咨文的代表在1000人左右，包括两院议员、政府成员、宪法和最高法院院长、检察长、中央选举委员会负责人、国务委员会成员、联邦区及城市的首脑、东正教会的领导人、其他高级官员以及媒体代表。今年705名记者通过注册，获得现场采访报道资格，人数较往年大为增加。

2017年12月6日，普京宣布参选下任总统后不久就明确了自己的参选身份——独立候选人。如果能独立参选获胜，将表明总统的方针得到人民的支持，有助于民族团结。普京在俄民众中的支持率居高不下，若超越党派参选更符合选民心态，有利于赢得各党派、社会各阶层的支持。

离开代表最高权力象征的克林姆林宫发表国情咨文，有助于强化普京不代表任何一个党派利益的“全民总统”身份，为克宫致力谋求的总统大选“双70”(投票率超过70%和得票率超过70%)的目标助力。

2017年3月以来，俄罗斯主要城市爆发了三次较大规模的抗议集会游行活动。前两次活动均由纳瓦利内领导的“反腐败基金会”发起，最后一次活动由纳瓦利内发出倡议。以纳瓦利内为代表的俄罗斯反对派最具典型的特征之一是对新媒体工具的熟练运用。

为在互联网政治空间的争夺战中获取优势，利用多种技术手段阐述思想，以此获取多数选民(特别是年轻网民)的认同与好感，也就成为了克宫当局的不二之选。

此次，普京在咨文中要求改善国家道路状况，责成道路负责人给予道路问题的重视这一环节，首次使用数据图表作为演讲的辅助材料。在介绍俄武器研制成果期间，现场大屏幕展示了多种世界领先的武器动画。

发展是第一要务

过去13次普京发表国情咨文的时间平均用时1小时零1分钟，2004年和2005年的咨文宣读时间最短，仅48分钟。2018年度国情咨文普京的发表时间将近两个小时，超过梅德韦杰夫2009年创下的1小时39分的记录，足以显示出普京准备的全面和重视程度。

最新一期的民调显示，“提高福利”“发展经济”和“反腐败”是当下俄罗斯老百姓最为关心的三个问题。在普京第三个总统任期内，国内政治和社会出现了前所未有的稳定，俄民众对最高领导人的信任长期保持高位。

但从普京的角度看，他在这一任期之初立下的目标仅实现一半，即稳定和安全，而发展问题则是俄罗斯当下和未来面临的严峻挑战。这也就理所当然的成为本次国情咨文的第一要务。

近年来，人口问题成为限制俄罗斯经济增长的一大因素，未来10年需要保障人口的自然增长。咨文认为，俄罗斯的人口政策证明了其有效性，这一政策也得到了扩展，即延长了“母亲资本”计划，规定了第一胎、第二胎、第三胎婴儿的针对性补贴。俄罗斯将启动新的按揭计划及儿童医疗机构的更新计划。

当前俄罗斯有2000万贫困人口，咨文提出了未来六年要努力实现贫困率减半的任务，未来十年保障人口的自然增长，2030年实现公民平均寿命超过80岁(现在为73岁)。

基础设施建设是咨文关注的重点之一，未来将有110亿卢布财政拨款用于道路建设，普京责成地区负责人对道路问题给予重视。

此外，发展强大的欧亚交通大动脉被普京视为可行。已经开始建设的公路将成为欧洲至亚太地区走廊的重要部分。俄罗斯将与来自中国和哈萨克斯坦的伙伴共同实施这项工作。

北方海上丝绸之路对俄罗斯发展而言至关重要。2025年前，其货运量将是现在的10倍，达到8000万吨。俄罗斯的任务是将其打造成具有竞争力的国际交通干线。俄北极舰队未来仍将保持世界领先，北极地区的发展仍将进行。

美俄重回“对抗-合作”模式

普京在发表国情咨文期间，提及了俄罗斯研制的最新式战略武器，并表示80枚新型洲际弹道导弹、102枚潜射导弹和3艘“北风之神”级战略导弹核潜艇已纳入俄战略核力量。

普京宣讲的同时，大厅屏幕上播出了“萨尔马特”新一代重型洲际弹道导弹发射的画面。在该宣传片结尾处，一度出现了俄罗斯9枚核弹头分别飞向美国佛罗里达州西海岸的坦帕市、圣彼得堡市和克利尔沃特市的画面。

通常来说，新式武器的研发试验都是密不示人的，普京在咨文中高调展示，可以视为一次非常性规操作。其中模拟攻击美军中央指挥部总部所在地坦帕市，明显是对美国不断提升的核打击能力的一个强硬回应。

2017年12月18日，特朗普发布了就任总统后的首份《国家安全战略报告》，其中将俄罗斯列为头号威胁。2017年年末，美国开始推动一项耗资预计4000亿美元的核武库更新计划，对美国现有的“三位一体”核打击系统进行全面升级。美国核打击能力的增强，则是从战略上取得了一个压倒俄罗斯的优势。

在美国不断加紧部署全球反导网络(如在阿拉斯加和加利福尼亚部署中段反导基地)，不断地将“宙斯盾”+“萨德”系统推向俄罗斯的周边，其不断瓦解俄罗斯战略反击能力的意图也越来越清晰了。

2018年2月，普京签署“俄国家武装计划”，预计在2018至2028年间投入19万亿卢布(约合3370亿美元)，将机器人技术、智能系统、高精度弹药、侦察打击无人机、飞机火力防御都纳入到新的国家武装计划内。

全俄民意调查研究中心最新的民调数据显示，近30年内俄罗斯对自身军队战斗力的信心始终呈上升趋势。1990年，相关战斗力指数为负23个点，今年这一指数达到史上最高——73个点。

在经济复苏艰难，生活问题再一次位居老百姓所关心问题之首的背景下，在大选临近之日给选民再一次注上“强心剂”，既是作出保证国家安全的承诺，又是团结民心、振奋民情的理性策略。

当前，世界大国之间军力量正处在一个新的发展和变革进程中，特朗普就任美国总统后，美国的军备现代化进程的快速发展，势必会刺激到其他大国也作出相应的调整和变革。

应该承认的是，美俄两国之间存在着导致军备竞赛的多种因素，但在短期内爆发类似于冷战时期那样水涨船高的大规模军备竞赛的可能性较小，因为无论是俄罗斯还是其他大国，都会根据自己的经济实力和自身安全需要来实施相应的措施。俄罗斯展示军事实力的目的更多的是增加对美谈判筹码，重回过去两国间的“对抗-合作”的模式。

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