要点：

2010年以来，俄罗斯经济发展出现积极的结构变化，加工工业加速发展，对机械装备需求大幅上升。2011年机械装备进口和中间产品进口加速，辽宁省装备制造产品对俄出口展开新的机遇期。同时，俄罗斯对国产装备生产提供扶持，进口替代加速进行，对新设经济特区的装备制造业外商投资提供政策支持。俄罗斯成立远东发展部，原俄罗斯远东总统特表代表出任部长，远东开发加速。2012年6月哈尔滨经贸洽谈会是一个深化与俄罗斯机械装备制造合作的契机。窗口期稍纵即逝。

一、俄罗斯远东开发进入新的阶段，俄罗斯经济结构出现积极变化，对俄经贸合作中机械装备制造合作出现机遇期

1.俄罗斯远东开发与发展地位上升，我国东北与俄罗斯远东经贸合作出现新机遇

普京再次出任总统后，任命梅德韦杰夫出任俄罗斯政府总理。俄罗斯的经济政策基调更加强调经济现代化和创新经济发展，其中，当前的核心任务是重新工业化。在新的俄罗斯政府构成中，新设立了远东发展部，作为俄罗斯经济现代化战略的组成部分，统辖和协调远东16个联邦主体的开发与发展工作，争取把远东打造成俄罗斯经济现代化的基础和前沿。由俄总统原驻远东联邦区全权代表维克托·伊沙耶夫出任部长。俄罗斯把远东开发和发展作为经济持续增长的重要依托。

2.俄罗斯经济结构出现积极变化，对进口机械设备和外商投资需求增长迅速

2008年金融危机后，俄罗斯经济增长的驱动力发生重大变化。2010年全年工业增长10.2%，其中加工工业增长14.3%。2011年尽管工业生产增速下降，全年只增长4.7%，但加工工业表现突出，增长6.5%，能源开采只增长1.9%，电力、天然气和水资源增长0.1%。

2011年与过去10年的最大不同时，一改能源领域保增长的态势，加工工业增长贡献了工业产值增长的主要份额。俄罗斯虽然工业基础雄厚，但机械设备制造技术和工艺水平落后，因此，工业增长中加工工业的快速增长催生了对进口设备需求的增加。

随着俄罗斯经济对装备制造产品需求的增加和俄罗斯国内生产缺口的扩大，俄罗斯一方面扩大了对相关产品的进口（2011年投资品进口增长19.2%），另一方面加大了对国内产业的扶持。比如在农业机械领域通过俄罗斯农业发展银行和俄罗斯外贸银行的扶持，2010年和2011年俄罗斯农业机械产出增长46.7%和52.3%。由此可以看出，俄罗斯相关产品的进口替代产业发展也正在加速。

3.辽宁对俄机械设备出口和投资出现难得的窗口机遇期

俄罗斯远东发展部的成立和加工工业快速发展引致的机械设备进口高潮。在俄罗斯的进口品生产技术特征中，一个积极的现象是投资品进口和中间品进口出现了快速增长。2011年投资品进口增长19.2%，中间品进口增长42.9%。投资品和中间产品进口的快速增长以及消费品进口的相对萎缩，预示着在俄罗斯国内生产技术资源不足的情况下，国内生产结构出现了积极的变化。这提供了向俄罗斯出口机械设备和投资的机遇期。

从时间上看，向俄罗斯出口投资品的机遇期大约在1年版到3年左右。因为如上所述，俄罗斯已经开始利用产业政策补贴和刺激国内机器设备制造的发展，同时正在积极引进外资，促进该领域生产的发展。

二、对策建议

1.本届哈尔滨洽谈会是一个加快对俄装备制造业合作的机遇平台

本届哈尔滨洽谈会经贸洽谈会，俄方的需求方向和重点将是机械设备制造和相关产业的资本。俄罗斯方面将由以官员和商人为主构成的经贸代表团参与哈洽会。俄罗斯方面在哈尔滨经贸洽谈会期间可能对机械装备产品和合作投资生产提出较大的需求。

在东北三省中，黑龙江和吉林不具有这方面的突出优势，而辽宁在装备制造业方面的优势明显。建议省委省政府重视这一合作契机，推动辽宁装备制造业走出去，扩大市场，打造更雄厚的产业基础。

2.组织以电力设备制造等为主导的对俄远东装备制造业合作

俄罗斯目前的装备制造设备进口需求大约能够持续1-3年的时间，之后俄罗斯产业保护和政策扶持下，相关产业的国内生产将得到发展。在此之前，俄罗斯需要通过引进外资和技术解决相关领域的生产技术和工艺落后问题。因此，发挥辽宁省电力设备、机床、自动控制等方面的技术和资本优势，组织对俄远东地区装备制造合作的长期规划，目前既非常必要也是可行的。