蒂勒森首次访韩 特朗普半岛新政浮出水面

来源：中国网 2017-03-20

蒂勒森表示，他此行的目的在于确认韩美同盟的重要性和牢固性。但是，从蒂勒森的在韩表现来看，他并不看重黄教安领衔的韩国看守内阁，只是将其视为过渡性的政治角色。

作者：李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

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3月17日上午，蒂勒森刚刚抵韩便径奔韩朝非军事区南部边界以南400米的柏尼法斯营，慰问当地的韩美官兵，与他们共进午餐，并远眺朝鲜，在三八线旁向北发出“无声的警告”。下午他礼节性地拜会韩国代总统黄教安，并会见韩国外交部长官尹炳世。

蒂勒森表示，韩美同盟是韩半岛和亚太地区和平与繁荣的主轴，他此行的目的在于确认韩美同盟的重要性和牢固性。但是，从蒂勒森的在韩表现来看，他并不看重黄教安领衔的韩国看守内阁，只是将其视为过渡性的政治角色。因总统被弹劾，目前韩国时政处于过渡期，在韩国预定5月举行的总统选举中，改革派在野党的强有力候选人优势明显，下一届政权很有可能采取与朝鲜对话的路线，对与日本和美国的防卫合作持消极态度，与特朗普政权的施压路线划清界线，从而引发日美韩对朝政策步调的混乱。

承认“战略忍耐”失败

由于去年美国大选期间，奥巴马全力支持希拉里竞选，与特朗普结下了梁子，加上最近“窃听门”的发酵，特朗普决意与奥巴马时代的对外政策做个彻底了断，其对朝政策也要与奥巴马进行彻底切割。朗普就断定通过拒绝对话迫使朝鲜弃核的奥巴马路线已经失败，必须构建起全新的对朝战略。在此背景下，蒂勒森17日在韩国外交部出席韩美外长联合记者会表示，美国上任总统奥巴马推行的对朝“战略忍耐”政策已经失败，必须到此为止。虽说这是过去政府所造成的结果，但美国政府高官表示本国外交政策“失败”实属罕见。

特朗普政府认为，奥巴马政府等待朝鲜改变态度、同意弃核的“战略忍耐”政策不仅无所作为、推卸责任，还造成了事与愿违的非意愿结果，给了朝鲜进行核试验与导弹开发的时间。蒂勒森断言“美国为引导朝鲜选择其它道路援助了13.5亿美元，结果却只换来了其核能力的提升和导弹发射的增加。过去20年来推动朝鲜无核化的一切努力均告失败。面对正在增大的朝鲜威胁，我们需要磋商不同于过去的新思路、新对策。”可见，特朗普政府的对朝政策将较之前任更加积极进取，不再坐视朝核问题自行演化。

但是，特朗普时代的美国半岛战略重新洗牌，殊为不易。特朗普政府的半岛团队乃至东北亚团队尚未到位。并且，蒂勒森本人之前只是埃克森美孚集团的董事长兼CEO，没有任何外交工作经验。因此，特朗普半岛新政尚处于“破旧未立新”的过渡阶段，半岛政策新思路还需要智囊团队贡献良方。

“动用武力”列入选项

近来，美国通过卫星照片发现，朝鲜正在准备进行第六轮核试验和洲际弹道导弹（ICBM）试射。朝鲜现拥有可以利用KN-08或KN-14等移动式发射台（TEL）发射的ICBM导弹，因此有可能会突然发射。面对这一迫近的“军事挑衅”，蒂勒森认为，应采取综合措施，促使朝方弃核。

在“大棒”方面，美日韩继续加强对朝鲜施压，最大限度地加强对朝制裁力度，强化威慑力，以阻止朝鲜展开进一步的核开发与弹道导弹发射。在“胡萝卜”方面，蒂勒森强调，朝鲜应觉悟，只有放弃发展核武、弹道导弹等大规模杀伤性武器，才会与其对话，才能迎来政治安全、经济繁荣的未来。现在谈冻结朝核为时尚早，不管是五方会谈还是六方会谈，都只有在对话条件成熟后才可行。可见，特朗普对朝政策重心转向“施压路线”，向拒不弃核的朝鲜施以重压。特朗普竞选期间所倡议的与金正恩进行“汉堡包对话”，变成了无法企及的镜中花、水中月。

除了关闭对话大门、狂舞制裁大棒，鉴于制裁难以有效遏制朝鲜，蒂勒森还表示，要想打开局面，阻止朝鲜的核与导弹开发，可以不择手段，所有选项都在考虑之列。他并不愿意看到事态升级为军事冲突，但万一朝方有威胁韩国及（驻韩）美军的举动，将采取相应的措施。一旦朝方的核武威胁超过一定限度，将采取行动。这当然包括铤而走险的“军事行动选项”。之前，美国就制定有《作战计划5015》。根据该计划，一旦发现朝鲜有发动核攻击的征兆以及其它突发危机事态，美国也有可能动用力量攻击朝鲜核导设施、清除金正恩领导层。该计划在美韩持续至24日的“关键决心”联合军演及持续到4月下旬的“鹞鹰”野外机动演习中都有所体现。

不过，对于军事行动，谨慎论调依然根深蒂固。这是由于缺乏人工情报的支持，仅依赖卫星和雷达，美国尚未完全摸清作为攻击目标的朝鲜所有的核导设施。并且，美国单独对朝采取军事行动，会招致朝鲜对韩日的报复性反击，从而导致韩日付出重大伤亡。日本很担忧无法事先知晓美国对朝鲜发动先发制人的攻击，日本届时会在极度紧张的局面下陷于被动，从而使日本的安保风险增大。若被美国越顶独自行动，日本将本利无归。