“双普会”难破俄美关系僵局

作者：崔铮 辽宁大学转型国家经济政治研究中心专职研究人员

来源：法治周末 2017-07-11

http://www.legalweekly.cn/article_show.jsp?f_article_id=13917&from=singlemessage&isappinstalled=1

7月7日，德国汉堡当地时间下午4时许，借助于G20峰会的舞台，俄罗斯总统普京与美国总统特朗普实现了首次双边首脑会晤。无论是会面的时间、谈话的内容及参加人员，还是二人的肢体动作和面部表情，都引起了各界的广泛关注和深度解读。此次“双普会”毫无疑问成为了本届峰会最重要的看点之一。 

谈了些什么

普京和特朗普7月7日的闭门会谈持续了2小时16分钟，比原定时间长出4倍。俄外长拉夫罗夫在会谈结束的记者会上较详细地介绍了会谈的内容，他表示，俄美总统在汉堡峰会期间的会晤持续时间长，涉及的内容非常具体。两国总统在具体、务实的状态下就叙利亚、乌克兰、网络安全等一系列问题进行了讨论，达成的协议和共识主要包括四个方面：同意在叙利亚西南地区建立停火制度，而且停火制度由俄罗斯军警与美国和约旦协调保证；美国乌克兰问题特使将与俄罗斯特使共商乌克兰问题；俄美建立网络安全问题小组；双方将加快新大使的任命和就任过程。

对于会谈的效果，普京和特朗普都给予了高度的评价。普京认为此次会谈的效果远远好于此前的几次电话交流。特朗普表示这次会谈仅是开始，以后还要继续进行积极对话，期待能够给俄罗斯、给美国和所有相关各方带来正面的东西。

值得指出的是，对于引起轩然大波的“俄罗斯干涉美国大选”的问题，美俄双方的表述并不一致。据蒂勒森所说，特朗普几次向普京强调俄罗斯干预大选的问题，而普京否认俄罗斯介入，并要美方提供证据；而拉夫罗夫说法则是特朗普向普京表示，美国一些部门夸张了对俄罗斯的指控，并且没有证据，他本人接受普京的回答。

至于哪个说法更接近事实，很难得知。此次会谈除俄罗斯外长拉夫罗夫、美国国务卿蒂勒森和两位翻译外，再无其他参加人员。分析指出，会谈人员被限制在最小范围，可以给俄美双方提供更多的余地来解释自己的政策和态度。

共识与分歧

美国有线电视新闻网(CNN)将这次“双普会”评价为将确立今后几年美俄关系的基调。美国伍德罗·威尔逊中心凯南研究所负责人马修·罗安斯基认为，普京通过这次会谈将打破美国的孤立政策。

而俄媒则给出了不同的判断。俄《消息报》7月7日报道，莫斯科表示，不必对此次会面有过多期待，俄在G20峰会上的任务和外交目标还有许多。双方会晤的重点将放在避免发生军事对抗，以达到和平相处的目的。俄《每日杂志》网站总编戈尔茨称，对特朗普来说，与普京会面面临重大政治风险。无论会面结果如何，他的对手都将会批评他在俄面前示弱。

俄美双方在会谈时达成的一项同意叙利亚西南部地区自7月9日起停火的协议，这也是目前双方最有可能实现合作的切入点。而对于巴沙尔政权的去留，一直是俄美在中东地区不断角力的关键所在。

叙利亚拥有大量的燃气资源和靠近地中海的地理优势，是美国想要加强控制的对象。俄罗斯历来与叙政府交好。中东国家多为亲美派，对俄来说，叙利亚或许算是中东最后的“净土”，难以拱手相让。在涉及到战略利益的重大问题上，俄美都不可能作出让步。

关于朝鲜半岛问题和乌克兰在内的其他问题，普京也不会让步，否则会被解读为俄罗斯外交的失败，不仅其盟友不会接受，俄官方在国内精心建立的“后克里米亚共识”也将遭到破坏。这对于2018年打算谋求连任的普京来说是不能冒的风险。

虽然蒂勒森表示今后美国将把工作中心放在如何推进美俄关系上，但同时强调，这不意味着美方已经放弃追究俄罗斯介入干涉美国大选一事。

有美国媒体指出，美国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、副总统彭斯和驻联合国大使妮基·黑利在对俄态度上都是鹰派，这些人在对俄政策的制定和实施上拥有很强的话语权。

心结难解

虽然普京与特朗普彼此欣赏，但两国多年间形成的历史积怨与结构性矛盾，根本无法在短期内得到调和。正如俄新社发文指出的那样：无论特朗普如何向俄示好，都不能证明美国会放弃自己谋取全球霸权的侵略政策。

在俄罗斯国内，疑美、反美的情绪非常强烈。近年来，大多数俄罗斯人都对“哪个国家对自己的祖国持敌视态度”这一问题有着相同的看法。据“列瓦达中心”的民调结果显示，自2013年至2017年，对这一问题最普遍的回答是：美国。

今年，有69%的受访者认为，华盛顿极具攻击性，是莫斯科的敌人。当福克斯新闻向美国公民提出同样的问题时，64%的美国人也将俄罗斯视为美国的敌人，仅位列朝鲜、伊朗和叙利亚之后。

7月7日的会谈被CNN称为是特朗普的“勇气测验”。其实，会面对于普特二人来说无关勇气。两国相关部门为安排此次见面大都出言谨慎，以及二人会见前一天的隔空互批，都是为了缓解“通俄门”事件发酵带来的一系列压力。见与不见根本不是问题，如何见得水到渠成，谈得彼此满意，才是双方追求的重点。

普京和特朗普二人在会谈时不仅并未回避“通俄门”的话题，并且表现的罕见高调，似乎要刻意搬开一直压在他们心头的这块巨石，以使会晤得以在没有任何政治干扰的背景下顺利进行。

美国国内的建制派对普京领导的俄罗斯抱有深深的敌意，无论普特二人表现的多么坦荡透明，双方的闭门会谈一定会引起担忧和猜忌。

美国国内不出所料地出现了指责特朗普在会谈时不够强硬的声音。美国国会参议院少数党领袖舒默发表声明说，在干预美国大选问题上，双方“同意保持分歧”，这是不可接受的结果。他呼吁美国国会等政治力量继续加大对俄制裁，并组织政府部门采取任何已有的制裁措施。

僵局难破

俄美关系改善上面临的最大阻碍是对俄制裁。如果取消对俄制裁，会对整个西方阵营产生影响。但如不取消制裁，俄罗斯就不会和美国缓和关系。俄罗斯想缓和对美关系的主要目的之一，就是希望制裁尽快结束，缓解国内经济发展的压力。

2016年年底，除了驱逐了35名俄外交官外，即将卸任的奥巴马因俄“干涉选举”和“对工作在俄的美国外交官施压”，针对9个俄罗斯机构、公司和个人包括针对俄情报总局和联邦安全局实施了制裁。

6月14日，美国参议院通过了扩大对俄制裁的修正案。俄方对此反应强烈。6月底，普京签署命令，将俄反制措施的有效期延长至2018年年底。

美国的欧洲盟友成为掣肘俄美缓和的另一因素。军事压制和东扩一直是北约两大支柱性策略，也是影响俄罗斯与美欧关系以及未来欧洲安全格局的一个重要原因。

自去年6月以来，北约不断向波兰和波罗的海三国增兵，特别是今年以来，美国与北约推进“大西洋决心行动”，向波兰运送了大批武器装备，导致俄罗斯与北约关系高度紧张。

2017年6月5日，北约时隔８年后再次纳新，黑山正式加入北大西洋公约组织，成为第29个北约成员国。此次北约的第七轮扩张，不仅回应了美国总统特朗普对北约适应新形势能力的质疑，更是挤压了俄罗斯在巴尔干地区的战略空间，遏制其在该地区势力的进一步扩张，松懈了俄罗斯与西巴尔干国家的情感纽带。

除督促解除对俄制裁外，俄罗斯对特朗普曾怀有许多期待：事实上承认克里米亚归属俄罗斯，视俄罗斯为平等对话伙伴、不干涉俄国内政、尊重俄罗斯的传统地缘战略空间……

特朗普竞选期间对俄的温情脉脉与漫天许愿，在就任后并未一一兑现。事实证明，普京所反对的，恰恰又是特朗普所捍卫和推动的。再加上美国国内建制派力量的约束，以及特朗普在“通俄门”事件调查中的自保需求，都预示着俄美关系的回暖难言乐观。

正如俄罗斯国家战略研究所所长列米佐夫认为的那样，俄美在改善关系方面目前没有太大施展空间，特朗普已经丧失对俄调整关系的最佳时机。

即便如此，美国智库布鲁金斯学会资深研究员达雷尔·韦斯特也认为，美方期望通过此次会谈在特朗普与普京之间建立良好的私人关系，从而推动两国在诸多问题上的合作。从这一角度看，此次会谈虽说不上硕果累累，但至少取得了预期的效果。